Потому как есть еще и "виртуальные" провайдеры (их мало но они есть) типа, как в украинской мобильной связи диджус или мобилыч, которые используют чужие ресурсы + есть еще один момент, но я его называть не буду дабы не спокушать слабохарктерных и слабовольных на подвиги
.